當前，隨著人口老齡化程度加深和家庭結構變化，高齡、失能、空巢、留守等老年人數量持續增長，助餐服務已成為老年人的普遍現實需要和熱切期盼。

近年來，各地堅持需求導向，結合實際出台相關政策措施，因地製宜探索助餐服務模式，一定程度上緩解了老年人就餐不便問題，也為製定出台全國層麵政策奠定了基礎。同時，老年助餐服務在覆蓋範圍、供給質量、方便可及程度、持續發展能力等方麵與群眾的需求和期待還有差距，亟須進一步完善政策措施，爭取取得更大成效。

近日，經國務院同意，民政部等11部門聯合印發了《積極發展老年助餐服務行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，從6個方麵提出18項措施要求。

近日在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上，民政部副部長唐承沛介紹說，《行動方案》把發展老年助餐服務作為為民辦實事的重要內容，指導各地緊密結合實際，積極穩妥、因地製宜推動實施，從服務供給、服務質量、服務可持續、服務監管等方麵，采取有針對性政策措施，探索靈活多樣服務方式，促進老年助餐服務方便可及、經濟實惠、安全可靠、可持續發展。

強化質量安全監管

《行動方案》圍繞解決老年助餐服務的實際困難，明確相應政策措施，要求著力增強老年助餐服務可及性、普惠性、安全可靠性、可持續性，力求有針對性、可操作、見實效。

唐承沛指出，在著力增強老年助餐服務的安全可靠性方麵，《行動方案》要求各地結合實際製定老年助餐服務規範，保證餐食營養健康和供應連續穩定，完善智能便捷服務手段，培育優質服務品牌；同時，要強化質量安全監管，落實食品安全責任製，加強部門聯合抽查檢查，壓實經營主體責任，抓好食品安全和服務場所的生產安全，加強服務中的人身安全、消防安全管理，防範各類安全風險，讓老年人既吃得好，也吃得放心。

商務部服務貿易和商貿服務業司負責人朱光耀介紹說，作為餐飲行業的主管部門，商務部積極參與了老年助餐工作，是《行動方案》的主要參與部門。下一步，商務部將重點從推動餐飲業高質量發展、發揮餐飲經營主體作用、鼓勵餐飲企業履行社會責任三方麵促進老年助餐服務發展。

“商務部正在推動出台促進餐飲業高質量發展的指導意見，將從提升服務品質、創新消費場景、培育發展動能、弘揚餐飲文化、促進綠色安全發展等方麵，加快推動餐飲業高質量發展，其中一項重要內容就是更好地服務於老年助餐工作。”朱光耀說。

朱光耀表示，商務部將會同相關部門，鼓勵結合老舊小區改造、一刻鍾便民生活圈建設，充分利用社區空間資源，支持設立早餐點、老年食堂等社區餐飲網點，為廣大老年朋友提供質優價廉、信得過的助餐服務。

建立多元籌資機製

《行動方案》提出，建立“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機製，支持老年助餐服務機構提供穩定可持續的服務。

財政部社會保障司司長宋其超介紹說，《行動方案》明確提出發展老年助餐要堅持“政府補一點”，財政部門將從三個方麵來支持開展老年助餐服務：

積極籌措資金，助力老年助餐服務。地方各級財政部門要統籌考慮工作推進情況、財力狀況等因素，積極籌措資金支持老年助餐服務。中央財政將安排一定的引導資金，對地方予以適當補助。同時，各地應充分發揮市場機製作用，堅持盡力而為、量力而行，確保助餐服務可持續，財政可承受。

細化補助政策，分門別類精準補助。地方各級財政部門要按照《行動方案》的要求，製定符合本地實際情況和助餐模式特點的補助政策，分門別類細化對不同助餐機構、不同助餐對象的補助方式和補助標準，確保補助政策精準有效。針對助餐機構，可綜合考慮助餐服務人次和質量、老年人滿意度等因素，給予一定的運營補助或者是綜合性獎勵補助。針對有助餐需求的老年人，可根據失能等級、經濟困難程度等不同情況給予差異化補貼。

強化資金監管，提高資金使用效益。地方各級財政部門要嚴格執行預算管理和國庫集中支付有關規定，切實加強對補助資金分配、撥付、使用等各個環節的監督管理。同時，要定期對補助資金的管理和使用情況開展績效評價，建立評價結果與資金分配掛鉤機製，並適時優化和完善財政補助政策，真正把每一分錢花在刀刃上、花出效益來。

聚焦弱項精準施策

“文件名字叫《積極發展老年助餐服務行動方案》，關鍵詞是‘積極’和‘行動’，這就意味著重點要放在落實和真抓實幹上。”民政部養老服務司司長俞建良說。

俞建良介紹說，下一步，重點從因地製宜穩步有序推進、聚焦短板弱項精準施策、靈活多樣創新服務方式、多方聯動形成工作合力等四個方麵指導地方抓好落實。

在聚焦短板弱項精準施策方麵，針對農村地區整體工作基礎薄弱、助餐服務難以形成市場化規模的情況，結合實際采取傾斜性措施，支持農村地區擴大服務供給，鼓勵靈活多樣解決農村老年人助餐服務需求。

俞建良指出，針對各地普遍反映的助餐服務持續發展難問題，指導各地重點做好以下幾個方麵的工作：引導充分做好老年助餐服務需求的調研摸底，摸清當地老年人真實的助餐需求、就餐方式和價格承受能力，掌握已有的供給渠道、可利用資源和有效模式，推動服務合理布局，促進供需精準對接。老年人需要什麼，就提供什麼樣的服務；根據當地經濟發展水平和財力狀況，聚焦特殊困難老年群體，實施分類補貼，不搞一個標準，不搞相互攀比，也不提倡“免費餐”，重點要在“助”字上下功夫、做文章；堅持政府扶持與充分發揮市場機製作用相結合，支持推動經營主體降成本、提質量、樹品牌，實現保本微利、可持續發展。(法治日報記者 蒲曉磊)