加強溝通協作 深化監管合作

海關優化監管為長三角一體化發展注入新動能

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長三角區域海關持續加強聯係配合與資源共享，深化長三角一體化監管合作，優化推廣“聯動接卸”“協同查驗”等監管模式，支持內支線河海聯運、內外貿集裝箱同船運輸等物流模式，暢通長三角區域港口群內循環，助力長三角區域新興產業培育壯大，推動長三角更高質量一體化發展。

□本報記者 蔡岩紅

長三角地區是我國經濟開放程度最高的區域之一，以不到國土麵積的4%，創造著中國近四分之一的經濟總量，超三分之一的進出口總額。

2023年是長三角區域一體化上升為國家戰略五周年。五年來，長三角一體化發展緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，從“藍圖規劃”逐步變為“現實畫卷”。長三角區域海關持續加強聯係配合與資源共享，深化長三角一體化監管合作，優化推廣“聯動接卸”“協同查驗”等監管模式，支持內支線河海聯運、內外貿集裝箱同船運輸等物流模式，暢通長三角區域港口群內循環，助力長三角區域新興產業培育壯大，推動長三角更高質量一體化發展。

暢通經濟循環助力產業發展

11月30日，一批保稅集成電路芯片，從位於江蘇南通的通富微電子股份有限公司倉庫打包裝車，直接發往安徽的合肥通富微電子有限公司。在這一跨越江蘇安徽兩省的保稅料件流轉過程中，企業無需向海關提交外發加工備案審批申請，由企業自主備案、留存相關記錄即可。這是南京海關推行企業集團加工貿易監管模式，助力企業集團享受長三角一體化建設紅利的成果之一。

通富微電子股份有限公司是一家國內集成電路封測行業的集團化龍頭企業。隨著長三角一體化發展國家戰略的推進，越來越多的大型企業集團在長三角地區內布局。南京海關在調研中了解到，該公司在長三角區域內的南通、合肥等地均設有工廠，存在集團間業務交叉、客戶訂單變化等多種實際經營問題，同時集團內部保稅料件在長三角各地的調撥和異地存儲的業務需求也較大。為此，南京海關順應長三角地區產業發展趨勢，深入推行企業集團加工貿易監管模式，對集團所屬企業實施整體監管，實現保稅料件、設備、產品等生產要素在集團內自由流轉。

“在此模式下，我們同集團內合肥公司之間的保稅料件結轉，較之前可節省兩天左右的時間。”通富微電子股份有限公司物資部副部長梁磊介紹道，“不隻是時間成本節約，對屬於全工序外發加工的料件，海關按規定不再征收保證金。”今年以來，該公司累計開展集團間保稅料件調撥以及外發加工812票，貨值超55億元，累計減少保證金資金占用6100餘萬元，節約物流、報關等成本約100萬元。

為進一步提高查驗協同效率，助力長三角一體化高質量發展，蘇州工業園區海關在地方政府的支持下，於今年5月建成了江蘇省內首個海關無塵查驗室。“在新的模式下，公司的集成電路芯片可以從口岸直接運到屬地海關監管區進行開拆查驗，無需在口岸海關開拆查驗，避免了貨物在口岸開拆後造成的品質不良問題。”和艦芯片製造(蘇州)股份有限公司物流經理黃婷婷說。

據統計，長三角一體化海關真空包裝等高新技術貨物布控查驗協同試點全麵推廣以來，蘇州工業園區海關轄區累計有18家企業140項商品通過試點備案，累計開展167票查驗協同，監管貨值1.83億元，為企業降低成本800餘萬元。

實施聯動接卸視同一港監管

11月3日，浙江省湖州市安吉上港集裝箱碼頭，永藝家具股份有限公司的一批出口家具正通過“聯動接卸”模式運輸到上海洋山港。在該模式下，安吉港可作為洋山港的接卸地開展聯動，有效提升整體通關效率。

“聯動接卸”是海關支持長三角區域一體化發展的重點舉措，實施“聯動接卸、視同一港”整體監管，貨物出口實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，為長三角出口企業帶來全新便利體驗。“現在，我們的出口貨物運抵安吉港後直接可以裝上駁船開往洋山港，不需要在安吉港堆存，節省了貨物進出港時間，物流運輸效率明顯提升，成本下降。”該公司單證部經理施敏紅說。

近年來，杭州海關積極推廣“聯動接卸”“船邊直提”“抵港直裝”等監管模式，加強與港口、企業等的聯動協作，進一步打通水運轉關物流和通關環節痛點、堵點，為長三角一體化高質量發展按下“加速鍵”。據測算，與傳統轉關作業模式相比，“聯動接卸”模式下，企業物流時間縮短1至2天，綜合物流成本減少約300元/箱。今年1月至9月，安吉港“聯動接卸”模式出口集裝箱1.4萬標箱，為周邊企業節省物流成本400餘萬元。

為更好地融入長三角一體化發展，區域內重點機場間“卡車航班”業務應運而生。“卡車航班”是貨物陸空聯運的形式之一，由航空公司在貨物始發地與中轉航站，或中轉航站與最終目的地之間固定開通地麵運輸路線。在24小時通關的基礎上，通過信息化、智能化技術集成，實現進口轉關貨物“申報—審核—放行—運抵—核銷”全流程電子化，確保進口轉關貨物“當天進境、當天轉運、當天運抵、當天核銷、當天通關”，實現跨區域高效流轉。

“海關為卡車航班提供全天候通關服務，有效降低了運輸成本，運輸時效也得到提升。”馬士基航空杭州站站長田海洋說。

為了保障“卡車航班”高效運行，杭州海關依托7×24小時全天候通關保障機製，製定卡車航班應急響應預案，解決企業遇到的途中運輸突發事件。同時，積極支持航空公司、貨站、貨代和省內綜保區開展業務合作和服務聯動，與18個海關監管點建立聯係，共同擴展“卡車航班”業務輻射圈。

寧波海關所屬寧波機場海關開通“卡車航班”空陸聯運模式，提高貨物運輸的連貫性和效率。

“今年以來，我們運營開通了寧波－列日和寧波－紐約兩條國際貨運航線。進口貨物集中到達寧波機場，再通過‘卡車航班’運往周邊的長三角地區，僅9月份，通過這種方式運輸了400多噸貨物，為客戶大約降低了10%至15%的物流成本。”浙江中外運有限公司海關監管倉經理徐卓軍說。

寧波機場海關積極做好“卡車航班”貨物的監管與服務，提前掌握航班信息和貨物物流信息，實行轉關無紙化審放，確保貨物當日清關。目前，寧波機場已開通至上海、南京、杭州、合肥等10多個異地機場之間的“卡車航班”運輸業務，初步實現長三角主要城市的互聯互通全覆蓋。

探索跨境電商轉關監管路徑

近日，杭州佳成國際物流有限公司一批計劃出口至美國的衣服、玩具等跨境電商貨物，從嘉興抵達上海浦東機場。企業在杭州海關所屬嘉興海關完成申報後，貨物由嘉興海關轉關至上海海關所屬浦東機場海關。經浦東機場海關辦理現場貨物核銷手續後，貨物搭乘當晚航班發往目的地。

上海海關所屬浦東機場海關圍繞支持企業拓寬跨境電商出口渠道，探索相配套的跨境電商出口轉關監管路徑，打通物流新通路，提升跨境通關物流鏈運轉時效。依托上海空港豐富的航線資源，與長三角兄弟海關多次協調和論證，不斷優化業務流程，陸續開通蘇州－浦東機場、錢江－浦東機場、嘉興－浦東機場跨境電商出口轉關通道，助力長三角跨境電商航線資源彙攏。

為便利企業快速通關，浦東機場海關設立跨境電商出口轉關專窗，開辟專用快速處理通道，貨物抵達後即可拆封入庫，至跨境電商出口轉關專窗進行申報放行。針對企業在運輸環節因天氣原因導致航班延誤、車輛故障等環節出現的不確定性突發狀況，浦東機場海關擬定跨境電商出口轉關應急處理方案，動態調配人力資源，提供延時受理服務，全力保障出口貨物及時驗放，盡可能降低企業損失。

根據跨境電商新業態物流通路需求，浦東機場海關與機場集團、航空公司、機場貨棧、電子口岸等多單位溝通協作，利用大數據等新技術手段實現數據共享，完成企業和貨站之間貨物流、信息流的銜接。2021年以來，浦東機場海關先後探索多條長三角跨境電商出口轉關監管路線，進一步推動出口航線向長三角區域外輻射，推動長江經濟帶高質量發展。

左上圖為蘇州工業園區海關查檢關員在無塵查驗室對真空包裝集成電路芯片進行查驗作業。

朱育星 攝

(法治日報)