一季度全國城鎮新增就業297萬人，同比增加12萬人；3月城鎮調查失業率為5.3%；3月末脫貧人口務工規模達3074萬人，就業工作實現平穩開局。

“但穩的基礎仍不牢固，就業工作也麵臨新的困難問題。”人社部副部長俞家棟說，高校畢業生等青年就業壓力依然較大，部分高技能人才、複合型創新型人才短缺。為進一步做好穩就業工作，日前，國辦印發《關於優化調整穩就業政策措施全力促發展惠民生的通知》（以下簡稱《通知》）。國新辦27日舉行政策例行吹風會，介紹相關情況。

穩存量、擴增量、提質量、兜底線

《政府工作報告》在今年發展主要預期目標中提出，城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右。“我們將千方百計穩存量、擴增量、提質量、兜底線，確保目標任務完成，確保就業形勢總體穩定。”俞家棟說。

穩定就業基本盤。“人社部門將加快細化、實化、優化調整的政策舉措，加速釋放紅利。”俞家棟說，對不裁員、少裁員的參保企業，繼續發放一定比例的失業保險穩崗返還。一季度已支出就業補助資金265億元、失業保險基金349億元。

拓展就業增長點。強化重點行業拉動支持，建立崗位收集、技能培訓、送工上崗聯動機製，加大帶動就業能力強的行業企業擴崗激勵。強化創業帶動支持，深入實施重點群體創業推進行動，組織創業就業服務展示交流活動。強化靈活就業支持，提升零工市場規範化建設水平，落實新就業形態勞動者權益保障政策。

保障重點群體。人社部門將抓緊實施高校畢業生等青年就業創業推進計劃；深入推進防止返貧就業攻堅行動，加大培訓、服務、維權力度，穩住脫貧人口務工規模和收入水平；強化困難人員就業幫扶，健全跟蹤幫扶機製。

促進供需匹配。今年以來，“春風行動”已舉辦招聘活動近6萬場，發布崗位3800萬個。要推動職業培訓提質，充分利用就業補助資金、失業保險基金、職業技能提升行動專賬資金等，全年計劃組織開展補貼性職業技能培訓1500萬人次以上。

提升就業質量。開展全國和諧勞動關係創建工作先進集體和先進個人表彰，持續抓好社會保險參保擴麵。開展好清理整頓人力資源市場秩序專項行動，嚴厲打擊黑中介、虛假招聘等違法違規行為，保障勞動者合法權益。

幫助高校畢業生順利就業

今年高校畢業生規模預計達1158萬人，創曆史新高。《通知》將促進高校畢業生等青年就業作為重要內容，突出市場化社會化就業方向，著力在拓寬就業渠道上提出針對性政策舉措和工作安排。

激勵企業吸納。延續實施一次性吸納就業補貼政策，政策對象由畢業年度高校畢業生擴展到離校兩年內未就業畢業生和登記失業青年，享受主體由中小微企業擴展到各類企業。同時，將延續實施國有企業一次性增人增資政策，支持國有企業擴大招聘規模。“截至目前，中智公司、國投人力公司兩家中央企業共舉辦線上線下雙選會110餘場，累計吸引用人單位3.2萬餘家，提供崗位70萬個，接收簡曆840萬份。”國資委社會責任局局長李軍說，國資委將繼續推動企業通過擴大有效投資、超前儲備人才、發揮產業鏈帶動作用等務實舉措，努力挖掘招聘規模空間。

支持基層就業。各部門將實施“大學生鄉村醫生”專項計劃，穩定大學生誌願服務西部計劃等基層服務項目招募規模，積極拓展基層就業空間。同時，對到中西部地區、艱苦邊遠地區、老工業基地縣以下基層單位就業的高校畢業生，按規定給予學費補償、高定工資等支持政策。人社部人力資源流動管理司司長張文淼介紹，基層服務項目實施以來，已累計選派250多萬名高校畢業生到基層服務。去年中央和地方共選派了14.37萬名，今年中央財政擬支持基層服務項目招募10.63萬名高校畢業生。

穩定公共崗位。積極挖掘黨政機關、事業單位崗位存量，加大補員力度，穩定招錄、招聘高校畢業生規模，合理確定招錄、招聘時間。

促進自主創業。對創業畢業生，按規定落實創業擔保貸款及貼息政策，簡化擔保手續，對符合條件的落實免除反擔保的要求。對靈活就業畢業生，落實新就業形態勞動者勞動權益保障措施，推進職業傷害保障試點，並給予社會保險補貼支持。

擴大見習規模。人社部門將實施2023年百萬就業見習崗位募集計劃，重點開發一批科研類、技能類、管理類崗位，推出一批示範性崗位。對吸納就業見習的單位給予見習補貼，對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的給予剩餘期限見習補貼。

提高援助精準性、實效性

“當前部分困難人員失業時間拉長，就業難度增加，麵臨一定的壓力。”人社部就業促進司司長張瑩說，為此，《通知》專門強調加強困難人員幫扶力度，切實兜牢民生底線。

今年一季度，累計幫助城鎮困難人員實現就業40萬人。張瑩表示，人社部門將著力做好4項工作。

注重精準識別。合理確定並動態調整就業困難人員認定標準，及時將零就業家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業等人員納入援助範圍；堅持“大數據+鐵腳板”，建立實名製幫扶台賬，實施動態更新，實現人員底數清、就業狀態清、技能水平清、服務需求清。

注重精準服務。落實“一人一檔一策”幫扶措施，優先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，實施個性化幫扶和跟蹤幫扶。同時，在元旦、春節以及國家助殘日等重要時間節點，集中組織專場招聘、定向推送就業崗位。

注重政策扶持。運用稅收優惠、吸納就業補貼和社保補貼等政策，鼓勵廣大用人單位吸納困難人員就業；運用創業擔保貸款及貼息、一次性創業補貼政策，支持困難人員自主創業；運用社保補貼政策，加大困難人員靈活就業的保障水平，對困難人員就業創業給予全方位支持。同時，對通過市場渠道確實難以實現就業的，合理統籌公益性崗位給予安置，確保零就業家庭至少一人就業。

注重生活保障。對符合條件的困難人員，及時做好失業保險金、代繳醫療保險費等待遇發放；將符合條件的生活困難失業人員及家庭，納入最低生活保障、臨時救助等社會救助範圍，切實保障困難人員基本生活。

《 人民日報 》（ 2023年04月28日 02 版）