劉為軍

近段時間以來，微信、微博等互聯網平台上線了IP地址屬地顯示功能，用戶發言後會顯示其所在省（區、市），如果在境外則會顯示具體國家或地區。由於該功能為各平台設定，用戶不能主動打開或關閉，於是很快有人從中發現“商機”，推出了各類付費修改IP地址改變屬地信息的服務，這也再次引發了人們對IP代理等服務的關注。

IP代理一般指動態IP代理，是一種能夠不斷變換登錄IP地址的互聯網接入服務。其本是一種重要的安全防護工具，具有加快訪問速度、保護隱私信息、提高下載速度、充當防火牆等功能。但它也是一把雙刃劍，很容易被違法犯罪者用於隱匿犯罪行蹤，極大增加了執法部門監測、識別和追蹤線上違法犯罪活動的難度。對此，公安機關曾依托“淨網”專項行動，會同有關部門對動態IP基礎資源進行專項治理。不過，自互聯網平台IP地址屬地顯示功能上線以來，一些用戶出於各種原因考慮，也開始想方設法更改自己的IP屬地，導致付費IP代理服務重新火爆起來。

從監管層麵看，雖然IP代理本身是一種正常的網絡服務，但如果被用於違法犯罪，則可能嚴重幹擾IP地址管理秩序，造成IP地址資源使用和管理的混亂，導致IP屬地顯示功能失效，加重網絡空間治理負擔。特別是當前非法IP代理已經產業化，成為許多網絡違法犯罪產業鏈條的重要補充和支撐，一旦更改IP地址的市場需求有所增加，則可能導致相關黑灰產產業化程度加速，從而對網絡空間秩序帶來新的挑戰，嚴重威脅網絡空間安全。

更改IP地址屬地本質上是通過IP代理服務向平台提供代理服務器IP地址，從而達到掩飾行為人接入網絡設備的真實IP地址的目的。對於平台和監管層來講，這一行為相當於修改網絡數據。普通用戶使用IP代理，一般不涉及違法，但如果直接購買IP屬地變更服務，則有可能因違反與平台的協議而遭受禁言、封號等處罰。

對於網絡運營商來說，違規辦理寬帶供他人實施動態IP服務，可能因未履行網絡安全管理義務，被給予行政警告、限期整改、罰款等處罰。對IP代理服務提供者來說，如果未依法登記備案，情節嚴重者將涉嫌非法經營罪；如果明知他人利用信息網絡實施犯罪，仍利用秒撥IP、VPS設備等為其提供動態IP等服務的，將涉嫌幫助信息網絡犯罪活動罪。

變更IP地址屬地行為的治理是一項係統工程，需要圍繞產業鏈開展源頭治理、綜合治理和生態治理：

一是要進一步規範普通用戶行為。我國數據安全法、網絡安全法、刑法等法律法規都以服務提供方的行為作為重點規製對象。從現狀看，變更IP地址屬地行為對網絡空間秩序的威脅主要源自非法IP代理服務提供者，但違法犯罪市場存在供需兩方，目前在抑製需求方麵尚缺乏具有可操作性的規範。IP代理的需求群體，主要有兩類：一類是通過網絡實施違法犯罪的不法分子，另一類是不願公開IP地址屬地的網民，如網紅博主、海外代購、明星大V等。對於前者需要加大打擊力度，對於後者宜出台專門規範，引導其誠信經營，防止其為商業利益而非法使用IP代理服務，進一步壓縮IP代理服務的市場空間。同時，要持續引導各大網絡平台健全管理機製，發揮平台管理效能，對非法變更行為作出及時處置。

二是應當強化對IP代理服務的監管。針對非法IP代理，在開展專項行動進行打擊清理的同時，也要通過日常行政手段進行主動幹預。既要加大政府監管執法資源投入，提升監管執法人員水平，全麵排查涉嫌非法IP代理的商家，也要創新監管方式方法和製度機製，實現對相關平台的實時動態監管和預警，及時堵塞平台管理漏洞，斬斷IP代理黑灰產業鏈條。

三是必須大力開展IP代理服務的技術治理。要秉持網絡黑灰產業鏈治理的整體思維，積極鼓勵執法機關和相關安全企業開展技術探索，在分析大量案例的基礎上，探尋準確識別被黑灰產持有或占用的問題IP以及主動幹預違法行為的方法。

（作者係中國人民公安大學新型犯罪研究中心教授）（劉為軍）